为强化机动车环境监管和污染治理，营造公平竞争的市场环境，持续改善环境空气质量，生态环境部会同最高人民法院、最高人民检察院、国家发展和改革委员会、公安部、财政部、交通运输部、商务部、国家市场监督管理总局编制了《关于进一步优化机动车环境监管的意见（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），并向社会公开征求意见。

图源：生态环境部截图

《征求意见稿》的主要内容包括：1.严格落实机动车合规达标排放要求。试行货车差异化定期排放检验制度，即对于3.5吨以上柴油货车，配置远程排放管理车载终端并向生态环境主管部门实时传输相关排放数据；开展现场检查强化车辆排放监管，将货车抽查纳入日常监管和执法检查计划；加强高排放车辆遥感筛查溯源，利用遥感监测、黑烟抓拍等技术手段加强对高排放车辆的遥感筛查溯源等。2.强化机动车排放检验和维修机构监管。加强机动车排放检验机构监管，即强化机动车排放检验机构准入管理，统一采用检验检测机构资质认定一般程序；加强问题车辆排放维修治理监管。3.推进机动车排放源头管理。完善机动车OBD系统功能；加强机动车排放召回管理；支持老旧机动车报废更新。此外，《征求意见稿》还在强化数据共享和协同联动、提升数智化监管能力水平、完善法律法规和标准体系等方面作出了规定。

图源：子舒©绿会融媒

中国生物多样性保护与绿色发展基金会法律工作委员会（以下简称“绿会法工委”）对本次法律意见征集工作高度重视，经认真研究，提出了9条具体修改建议。

现将绿会法工委的建议分享如下：

序号修改章节原文内容修改后内容修改理由 1一、总体要求……围绕机动车特别是货车排放领域问题，落实车辆生产、所有、使用、服务等各方责任，发挥科技赋能和部门协同优势，提高管理精准性和高效性，推动合规达标和污染减排，助力空气质量持续改善。……围绕机动车特别是货车排放领域问题，落实车辆生产、使用、运营、服务等各方责任，发挥科技赋能和部门协同优势，提高管理精准性和高效性，推动合规达标和污染减排，助力空气质量持续改善。建议删除“所有”，改为“运营”。货车的“所有”与排放没有直接关系，而“运营”则会涉及到排放问题。 2二、严格落实机动车合规达标排放要求（一）对于3.5 吨以上柴油货车，配置远程排放管理车载终端并按要求向生态环境主管部门报送相关排放数据……对于3.5 吨以上柴油货车，配置远程排放管理车载终端并向生态环境主管部门实时传输相关排放数据…… 建议删除“报送”的义务，这样既能减轻车辆运营负担，也响应目前全国优化营商环境的要求。此外，“远程排放管理车载终端”应当是具有实时传输数据的功能，这种情况下，不应该再要求“报送”。 3二、严格落实机动车合规达标排放要求（一）……对于经依法查实违法排放且被行政处罚的车辆，停止执行上述政策。……对于经依法查实违法排放的车辆，停止执行上述政策。建议删除“且被行政处罚”，只要出现违法排放的情况，就应该停止执行上述政策，而不应当再以是否被行政处罚为前提条件。 4二、严格落实机动车合规达标排放要求（二）对于发现问题的车辆，指导提醒并督促及时维修达标排放。对于逾期未维修合格或屡查屡犯的……对于发现问题的车辆，及时提醒并督促维修确保达标排放。对于逾期未维修合格或屡查屡犯的……1、建议将“及时”放在前面，这样语序表达更合适。2、建议增加“确保”，以保证车辆达标排放为目的。 5二、严格落实机动车合规达标排放要求（三）利用遥感监测、黑烟抓拍等技术手段，筛查货车违法排放问题线索。针对……。利用远程排放管理车载终端监控、遥感监测、黑烟抓拍等技术手段，筛查货车违法排放问题线索。针对……。建议增加“远程排放管理车载终端监控”，呼应前面的规定。 6三、强化机动车排放检验和维修机构监管（一）三、强化机动车排放检验和维修机构监管（一）三、强化机动车排放检验机构监管标题修改，此《征求意见稿》只规定(监管)检验机构即可，本着优化营商环境，简政放权的原则，无需再对机动车维修机构进行监管。理由详见下面第8条修改建议。 7三、强化机动车排放检验和维修机构监管（一）……将机动车排放检验机构纳入日常监管和执法检查计划，加强监督管理，依法查处伪造检验数据、出具虚假检验报告等违法行为。建立严重违法机构退出机制，生态环境和市场监管部门统一认定标准，对违法情节严重的依法撤销检验资质。对于一般性、管理类、不规范检 测等问题，加强帮扶指导，及时提醒预警，督促其自查自纠……1、建议取消机动车排放检验机构。逐步取消，分阶段退出。因为在目前远程排放管理车载终端监控、遥感监测、黑烟抓拍等高新技术检测手段的前提下，不再需要机动车上线检测就可以发现问题，减少、消除这些中间环节，既能消除滋生权力腐败的土壤，也可以优化营商环境，做到简政放权。2、此部分的内容，建议分类/分项规定，一、首先要明确检验机构、检验人员的责任，杜绝出现徇私枉法现象；二、在严重违法机构退出机制、违法情节严重依法撤销检验资质的基础上，应该视情况依法追究刑事责任。这样才能震慑伪造检验数据、出具虚假检验报告等违法行为，避免权力滋生腐败。 8三、强化机动车排放检验和维修机构监管（二）建议删除该部分在配置“高新技术远程排放管理车载终端监控、遥感监测、黑烟抓拍等高新技术手段”的前提下，车辆排放是否达标凭数据说话，强化车辆所有人责任即可，没有必要在此《征求意见稿》再规定对维修机构的监管，要求“维修工位加装视频”等，即加重企业负担，也不利于市场经济的活跃。 9四、推进机动车排放源头管理（一）指导机动车生产企业完善OBD 防刷写和防篡改、污染控制装置破坏或拆除报警提示等功能。鼓励生产企业为OBD 被刷写和破坏拆除污染控制装置的车辆提供维修恢复服务，采取措施防止车辆OBD 等核心控制数据泄露，避免用于非法刷写。指导机动车生产企业完善OBD 防刷写和防篡改、污染控制装置破坏或拆除报警提示等功能。采取措施防止车辆 OBD 等核心控制数据泄露，避免用于非法刷写。建议删除“鼓励生产企业为 OBD 被刷写和破坏拆除污染控制装置的车辆提供维修恢复服务，”与《征求意见稿》的指导思想不一致、相矛盾，没有必要在此明确、强调。

文/子舒

审/Yang

排版/angel

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